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娄底市规划局关于市五届人大一次会议第196号建议办理情况的答复

  • 发布时间:2017-08-01
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复字〔2017〕第15号                      办理结果分类:A

 

娄底市规划局

关于市五届人大一次会议第196号建议

办理情况的答复

 

内容摘要:老街是娄底的发源地,老街始建于宋,繁华于清,曾是湖南中部重要的水陆通商要地,有着极高的文化底蕴、丰富的旅游资源,具有独特的地理和交通优势。但是现状的老街街道狭窄、店铺萧条、基础设施匮乏、脏乱差现象十分严重,成了被人遗忘的角落,加快老街改造,是一项重要的民生工程,对提升娄底形象、传承老街历史文化以及促进娄底旅游业的发展起着重要的作用。

 

邓建军等代表:

你们提出的“加快老街改造,促进娄底旅游产业发展”提案收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

一、科学规划,分步实施

对于老街区域的改造,我局方面已经做了大量的工作,我局组织编制的一系列规划均对该区域提出了一定的规划改造要求,组织编制的一系列规划如下:

(一)《娄底老街地段控制性详细规划》

2007年我局开始组织编制《娄底市老街地段控制性详细规划》,娄底市人民政府2011年7月批复同意实施该规划。老街地段控规规划结构为“一街、两轴、两心、多组团”的空间布局结构,规划地段位于规划结构的“一街”上,控规中老街用地为文物古迹用地,且位于紫线范围内。控规中,

老街规划定位为:历史文化街区;

功能定位为:以生活居住、旅游观光、商业服务、文化经营为主要职能,集中体现娄底清末民初传统人文风貌的历史文化街区;保护框架:以老街为轴线,形成以望湘门、观化门、观化井、老字号、抗敌书报社、国之贤母故居、将军庙历史博物馆等作为传统街坊重要元素的保护框架。

保护等级与范围:将老街历史街区的保护范围划分为二个层次:历史文化风貌区、环境协调区,不同层次明确不同的控制要求。

无形遗产传承规划:对享用非物质文化遗产的特殊习俗做法予以尊重,努力确保和支持创造、保养和传承这些遗产的社会群体以及物质性的承载环境,保证这些遗产不仅作为历史资料得到静态的保存,还要使其在现实社会生活中得到应用与发展。结合历史街区某些地段的更新,展示一些具有娄底特色的非物质文化项目。

此外,在控规中,老街地段也做了规划设计方案。

(二)《涟水河沿河风光带规划》

2014年,我局组织编制了《涟水河沿河风光带规划》,涟水河风光带规划结构为“五大区段,十大节点—五光十色”,老街区域段定位为:民俗风情岸线—神童古镇,碧水花山—梦幻星光,依托神童湾城水相依优美景观,以老街、花山、天王寺、澄清塔为主体,展现原汁原味的老街传统和近代文化,营造一曲悠扬、典雅的古典音乐。

岸线设计:老街段岸线设计收放结合,封闭为主、局部开敞,打造步移景异整体效果,内容以民俗风情体验为主;整体岸线设计注重历史人文展示与景观的结合。

(三)2016年,市城建投委托我局规划设计研究院对老街区域现状基础资料进行了详细地调查与研究,对老街的现状情况进行了摸底,并提出了初步方案,初步方案中提出了恢复老街的风貌,对文物古迹进行修复与保护,恢复老街特色与活力。规划相关内容如下:

1.规划采用“改新如旧,修旧如旧”的原则,尽量不破坏老街原有的格局,对历史遗迹进行保护,将少量建筑质量很差以及影响老街风貌的建筑进行拆除,对老街的整体风貌进行恢复。将老街的道路恢复成青石板路。对老街的建筑进行整体的改造,青瓦白墙、朱红窗棂以及马头墙。

2.对涟水河河道进行清理,对水质进行改良。拟沿涟水河设置一条2.5米宽的吊脚景观木栈道,滨水区域设置游船码头,打造滨水景观绿化带。

3.在配套设施方面,规划对区域公共服务设施进行完善,在观化门以西设置一处社会公共停车场,停车场东面规划一处公共绿地,停车场南面为社会广场,整条街道增加两处公厕;完善市政设施,将市政管线全部入地,增加区域缺乏的市政管网等。

目前,市城投正在进行老街区域改造规划编制的招投标准备工作,将对老街区域地块规划设计在全国范围内进行招标,选取国内一流的设计团队对老街区域进行规划设计,将会在风光带的建设、区域基础设施的配套、文化保护以及特色营造等方面重点考虑,全面提高老街的区位价值和环境质量,打造一条具有文化特色的与活力的老街,从而促进娄底旅游业的发展。待规划审批后,政府相关部门组织分步实施,先从最迫切需要解决的问题着手,从而落实老街的改造。

二、政府主导、市场运作

老街属于娄底的旧城区,旧城改造常用的运作模式有以下十种:

(一)新旧独立模式

以人为本,对历史区域进行博物馆式保护和更新修缮,并鼓励原居民公共参与,有效减轻政府的经济负担,再在区域的不远处开发新区,实行新旧分开,互相依托,互相影响。

(二)博物馆模式

对历史区域进行博物馆式保护和更新修缮。

(三)外旧内新模式

通过修缮,保持历史区域建筑的外部原有风貌,但对齐内部进行规划周密的现代化改造,并由单一功能向多功能发展。

(四)文化复制模式

对历史古迹、建筑较少,但整体风貌又具有地方特色的旧城区域,在充分调查研究的基础上,分析城区的整体风貌、特色等因素,实行整体区域的全面重建,在重建的过程中充分把握以上特色,并加以继承和发扬,使重建后的城区能以新的心想重新展示和再现该城区的历史和文化。

(五)彻底改造模式

对旧城区实行全面拆迁改造,完全彻底推平原有所有建筑,重新建一座新的旧城。

(六)纯商业化模式

完全交由某个发展商去进行整体规划改造,政府不参与,发展商根据自身利益去进行房地产开发。

(七)股份制变更模式

由当地政府部分宏观牵头、审核,由旧城区域所在地的村委会具体筹划、实施,由全体村民参与的由“土地的集体所有制使用权”向“股份制的土地所有制使用权”转变,成立股份制公司,施行市场化运作,土地收回政府,使“村民”角色变为“居民”。

(八)股份制合作模式

旧城区域所在地的村委会成立股份制公司,与地产开发商共同参与土地开发经营,成立项目开发、改造的股份制公司进行市场化运作。土地使用权完全市场化,使“村民”角色变为“居民”。

(九)政府完全入资模式

由旧城区所在地的市、区(县)政府完全出资,其政府不仅扮演职能部门的服务主体角度,更要从开发、改造的最大股东角度,进而实施开发、改造。政府收缴土地的开发的所有权和使用权,市“原村民”身份变更为“居民”,使“村委会”变更为“居委会”。

(十)综合规划模式

为旧城改造制定相关法律和政策,成立专门机构或邀请专业公司进行统筹规划管理,以保护和继承历史文化为原则,通过周密严谨的分析和研究,充分考虑改造项目的长远性、公益性、利益性,对项目进行市场细分和资源整合。

从城市经营的角度去进行规划改造,使改造后的旧城区能体现原有的历史文化精髓,又能创造长远的经济利益。

旧城改造的运作模式虽然很多,但是具体的运作模式还得由政府方面做出决策,针对老街的实际情况,提出切实可行的改造运作模式。老街改造是一项重大的民生工程,对我市的文化、商贸、旅游具有十分积极的意义。目前,市城投正在进行老街改造规划设计的招标前期准备工作。相信不久政府相关部门也会成立老街改造工作领导小组,决策出老街适合的改造模式,统筹协调局面,积极推动老街的改造。

三、加大宣传力度,实现和谐改造

老街改造是一项民生工程,规划以及改造能否顺利实施与老百姓的意愿息息相关,因此,老街改造之前应积极调动群众的积极性,政府相关部门应组织办事处、居委会做好广泛深入的宣传工作。此外,在进行修建性详细规划设计的过程中,编制单位也应进行问卷调查,调查群众对老街改造的意愿以及对老街改造的建议进行搜集从而体现在规划设计当中,充分体现规划过程中公众参与的重要性。

此外,对于老街的改造应和谐改造,避免各种矛盾的出现,对老街现状的建筑大部分予以保留,统一风貌,少量十分破旧以及影响区域风貌的建筑进行拆除,拆除的建筑按照娄底现有的安置补偿办法对住户进行安置补偿,在拆迁过程中广泛征求意见。

改造过程中,对老街的历史文化遗产应进行保护与恢复,如观化古井、观化门、将军庙、国之贤母故居等,对这些历史遗址进行保护与恢复,将其打造为老街的文化旅游景点。此外,老街的商业业态应改变现状,恢复老街旧时的繁荣景象。将老街街道恢复成青石板路,将娄底特有的饮食文化、民俗艺术等引入到老街中,另外,完善老街的配套设施,建设风光带,改善涟水河水质,将老街打造一条具有文化特色的老街,提升老街区域的品质与活力,带动区域的发展。

 

 

                           娄底市规划局

                               2017年7月7日

 

 

单位签发领导:朱昌美

承办人及电话:易杨、陈谦,13873859681

抄送:市人大常委会联工委、市政府办公室建议提案办理科、

市住建局

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